各區市人民政府安委會，國家級開發區安委會，南海新區安委會，市政府安委會各成員單位:

現將《威海市提升海上安全治理水平三年行動計劃（2023—2025年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                                                       威海市人民政府安全生產委員會

                                                                                                                2023年12月4日

威海市提升海上安全治理水平三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入貫徹落實《山東省提升海上安全治理水平三年行動計劃（2023—2025年）》，有效解決制約海上安全發展的薄弱環節和突出矛盾問題，提升海上安全治理水平，結合我市實際，制定如下行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，全面落實省委省政府決策部署和市委市政府有關工作安排，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、需求導向，更好統籌發展和安全，積極服務海洋強省、交通強國山東示范區和“三個走在前”，為我市海洋經濟高質量發展創造良好的海上安全環境。

（二）主要目標

到2025年，海上安全治理責任落實更加明晰，多元共治體系更加完善，海上安全治理能力和服務保障能力顯著增強，治理模式向事前預防轉型升級，海上安全發展基礎更加堅實，重特大海上安全生產事故得到有效遏制，較大等級事故進一步減少，總體安全形勢持續穩定向好，海上大安全大應急格局基本形成。

二、實施五大提升行動

（一）系統化推進海上安全協同治理

1.壓實涉海安全責任。完善各區市、開發區管委黨政負責同志海上安全生產職責清單和年度任務清單。健全落實海上安全責任、安全生產績效考核機制，強化安全考核和責任追究，壓實屬地管理責任、部門監管責任。（市交通運輸局、市海洋發展局、市應急局、威海海事局等按職責分工負責）

2.優化工作協調機制。各區市政府、開發區管委應當加強對安全生產工作的領導，建立健全海上安全聯合執法等工作機制，推動涉海部門形成“全鏈條”監管合力。發揮市海上安全工作專班統籌作用，建立完善海上安全協調機制，推進解決影響海上安全的重點和難點問題。（市海洋發展局、威海海事局等按職責分工負責）切實發揮部門監管職能、強化協作配合，健全行刑銜接合作機制，規范涉嫌犯罪線索和案件移交流程，嚴厲打擊危害海上安全的違法犯罪行為。（市公安局、市交通運輸局、市海洋發展局、威海海事局、威海海警局等按職責分工負責）

3.強化涉海新業態監管。相關單位按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，切實履行監管責任，加強游艇、休閑垂釣船舶、海上風電、深遠海養殖工船、海洋牧場平臺等海上新業態行業管理和監督，強化“三無”船舶打擊，消除安全監管盲區和空檔。（市能源發展中心、市交通運輸局、市海洋發展局、威海海事局、威海海警局等按職責分工負責）

4.推動社會多方共治。推進海上安全科技創新，積極開展重大關鍵技術和政策研究。推動保險、船舶檢驗、航海保障等專業技術服務機構深化涉海安全服務。健全海上安全生產舉報獎勵制度。大力弘揚海上安全文化，深化海上安全宣傳教育。（市交通運輸局、市海洋發展局、市應急局、威海海事局等按職責分工負責）

（二）前置化推進涉海安全要素源頭治理

5.強化從業人員全職業周期管理。出臺支持船員產業發展扶助政策，推動船員教育培訓機構提檔升級。加強海上從業人員職業資格培訓、考核和發證管理。深化涉客涉危和涉漁船員素質提升行動，持續開展船員實操能力檢查。建立船員從業信用評價機制。健全船員境外突發事件預警和應急處置制度。有效運行海上勞動關系三方機制，推動構建和諧海上勞動關系。（市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市海洋發展局、威海海事局等按職責分工負責）

6.強化船籍港船全生命周期監管。跟蹤落實山東籍船舶管理辦法，完善船舶分類分級和信用管理機制。加強水路運輸市場準入管理，嚴把新增船舶運力許可或備案管理關。支持船舶檢驗機構以政府購買服務方式聘請社會化力量參與船舶檢驗工作。鼓勵船舶提前進行報廢更新，配備北斗、AIS、CCTV、海洋氣象預報預警接收等安全設備。（市交通運輸局、市氣象局、威海海事局等按職責分工負責）強化“依港管船”制度，實行重點漁港駐港監管，配齊配強駐港執法人員，強化漁港周邊水域漁船登臨檢查。推進漁港公司化經營、法治化管理、規范化運行，有效提升綜合治理水平。加快淘汰老舊漁船，制定漁船安全設施配備規劃，加大漁船通導、救生、消防等安全設施設備配備力度。（市海洋發展局負責）

7.強化進出港船全生產周期安全保障。實施轄區重點港口（預）到港船舶“空港式”交通組織。推進重點水域錨地建設。聯合開展港池、航道和錨地掃測，清理非法礙航養殖。（市海洋發展局、威海海事局等按職責分工負責）開展客運船舶靠泊問題專項整治。落實執法人員駐港巡港制度。推廣液貨船港口高質量選船。（市交通運輸局、威海海事局等按職責分工負責）嚴格落實漁船進出港報告制度。督促漁港經營人建立和完善漁船進出港登記制度，加強漁船進出港身份核驗和安全檢查。（市海洋發展局負責）

8.優化過路船安全服務保障。落實山東沿海“水上路網”工程。建立沿海避風錨地一體化組織機制。引導商船使用推薦航路航行，實施航路船舶納規管理。增加海上雷達、AIS等站點布設，強化空中巡航，發展過路船志愿巡航服務隊伍。發揮石島海洋氣象廣播電臺廣覆蓋作用，強化航行安全信息和風險預警服務。（市工業和信息化局、市氣象局、威海海事局等按職責分工負責）持續深化跨省、跨市漁政執法協作機制，構建漁政執法協作網，健全信息互通機制，加強跨省、跨市停靠漁船、涉嫌違法違規漁船聯合監管，高效處置漁業突發事件，督促各港口企業落實安全責任，引導漁船合法合規生產。（市海洋發展局、威海海事局、威海海警局等按職責分工負責）

9.強化涉海企業全運營周期安全管理。加強航運企業經營資質管理，持續深化國內水路運輸及其輔助業和國際船舶運輸業年度核查。推動航運企業全面開展安全生產標準化建設。制定實施企業主要負責人定期上船檢查制度。支持引進優質航運企業，促進規模化、集約化、專業化轉型升級。推進企業信用評價，建立健全分類分級監管機制。實施航運公司安全管理體系審核高質量發展行動計劃。（市交通運輸局、威海海事局等按職責分工負責）加強漁港、漁船所有人（經營人）以及漁養單位負責人教育培訓。指導企業性質的漁業船舶所有者或經營者，建立健全安全生產責任制，加強宣傳教育和應急演練。各港口企業要嚴格落實安全生產主體責任，按規定配備漁船安全生產管理人員、船員和安全生產設備，確保漁船安全適航。建立督導檢查、航前安全檢查、緊急聯系、信息報送工作機制，做好遠洋漁船安全監管工作。（市海洋發展局負責）

（三）常態化推進重大風險隱患精準治理

10.健全風險防范化解體系。將海上安全生產重大風險納入相關區市政府、開發區管委重大風險防范化解體系，持續動態更新重大風險隱患清單，確保重大風險管控到位。強化聯防聯控，完善部門間隱患排查治理協調機制，開展重大事故隱患專項整治、海上船舶違法違規信息跨部門通報檢查行動。（市交通運輸局、市海洋發展局、市應急局、威海海事局等按職責分工負責）

11.強化重點船舶監管。持續開展涉客船舶安全大檢查，強化中韓客貨班輪、省際客滾運輸跨部門安全監管。嚴格船舶載運危險貨物運輸安全監督檢查，落實易流態化固體散裝貨物海上運輸安全措施。加強海上旅游客運船舶管理，督導劉公島、雞鳴島、小石島、海驢島等航線客運船舶嚴格落實安全管理規定。開展內河船非法從事海上運輸專項行動。（市交通運輸局、威海海事局、威海海警局等按職責分工負責）嚴格規范捕撈漁船安全監管工作，開展快艇從事非法捕撈等涉漁違法活動專項打擊，加強休漁期專項捕撈漁船和釣具漁船安全監管，繼續落實養殖漁船“雙編”管理規定，督導出海通報、集中停靠、定期核對等配套措施執行，有效規范漁業安全生產秩序。（市海洋發展局負責）

12.深化重點水域平安示范建設。鞏固平安海區創建成果，開展中韓客貨、威大客運、陸島運輸等客貨航線平安示范建設。（市交通運輸局、威海海事局等按職責分工負責）開展濱海旅游平安示范建設，制定海上旅游發展規劃，鼓勵海上旅游集約化經營。（市文化和旅游局負責）開展石島水域漁業平安示范建設。（市海洋發展局、威海海事局等按職責分工負責）

13.強化惡劣氣象海況預警預防。完善港口水域船舶禁限航標準，嚴格執行中小型貨船“逢八不開”、威大客滾船“逢七不開”等禁限航制度規定。（市交通運輸局、威海海事局等按職責分工負責）持續增強我市及相鄰海域海洋氣象分區精準預報能力，強化部門聯合會商研判，拓展海上氣象預警發布渠道，提升對海上分區氣象預報服務平臺應用水平。（市海洋發展局、市氣象局等按職責分工負責）加強海洋觀測設施運維，完善海洋觀測監測網絡，及時發布海洋災害預警報，建設海洋預警觀測平臺，持續提升海洋預警報能力水平。（市海洋發展局負責）

        14.突出商漁船安全治理。推動商漁船培訓機構共建合作，實施商漁船員培訓示范課程。推進商漁船智能防碰撞平臺應用，識別商漁船異常行為并及時預警。制定漁船通信值守規定，推動漁船加強通信設備配備。深入開展“商漁共治”專項行動，清理非法養殖網具及網位儀等礙航物，推行商船漁船分界管理、各行其道，降低商漁船碰撞風險。（市海洋發展局、威海海事局等按職責分工負責）

（四）數字化推進海上安全智慧治理

15．建設全要素智能船舶交通管理系統。融合智慧港口建設，加快推進全要素海上船舶交通管理系統(“大交管”)建設，集成涉海單位數據信息和站點資源，構建“陸海空天”一體化交通運輸安全保障體系。加大智能船舶政策支持力度，推動船海岸一體化智能協同創新。（市交通運輸局、市海洋發展局、市氣象局、威海海事局等按職責分工負責）

16.建設新型海洋與漁業綜合管控平臺。加強智慧化監控，強化漁船漁港安全源頭監管與風險防控，構建嚴密監管網絡。充分發揮依港管船功能，嚴格落實漁船漁港監控值守機制，在具備條件漁港碼頭設置海上電子圍欄，加強停靠漁船24小時智能化監控，充分利用移動執法智能終端，查處打擊擅自出港漁船、關閉（拆卸或屏蔽）船位監測終端設備漁船。（市海洋發展局負責）

17.加快推進氣象基礎設施建設和沿海通信應用。加強海洋氣象觀測能力建設，推動在燈塔、航標等設施上加裝氣象監測設備，擴充海上氣象監測點。持續優化近海重要航線、重要漁業作業區等區域海上通信網絡。推動5G、物聯網等新技術應用，在海洋港口、海洋牧場、海上交通等方面強化融合應用創新，拓展遠程海上感知和安全保障能力。（市工業和信息化局、市海洋發展局、市氣象局、威海海事局等按職責分工負責）

    （五）社會化推進構建大應急格局

18.全面落實《山東省海上搜尋救助條例》。落實屬地責任，健全完善海上搜救組織體系和分區應急響應機制。統籌調度全市海上應急資源，聯系省海洋災害區域救援中心，提升海上應急救援水平。建立健全海上搜尋救助補償和獎勵等配套制度，將搜救應急經費納入政府財政預算。（市財政局、市交通運輸局、市海洋發展局、威海海事局等按職責分工負責）

19.加強搜救和溢油應急能力建設。加快編制實施《威海市海上搜救和溢油應急能力建設規劃》。統籌全市海上空中應急救援服務，強化通用航空、無人機等空中力量在搜救應急中的應用。支持漁船等海上救助志愿隊伍發展。開展海上搜救應急實戰演練，推進海上消防能力和危險化學品應急能力建設。加強海事、生態環境部門協作配合，聯合開展重點海域環境監視監測。加強海上溢油應急隊伍建設，推動港口企業建立海上溢油應急專業隊伍。（市生態環境局、市交通運輸局、市海洋發展局、市應急局、威海海事局等按職責分工負責）

20.提升搜救應急科學化水平。發揮“12395”“96110”“95166”“110”報警平臺作用，搭建海上搜救信息共享平臺。更新海上搜救和溢油應急專家庫。積極推廣救助飛行器夜航、翻扣船舶快速救援、大面積水上溢油等應急處置技術的應用。加強北斗衛星導航、海上漂移預測、水下機器人等新技術裝備應用。（市公安局、市海洋發展局、威海海事局、威海海警局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）堅持黨建引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強黨對安全工作的領導，堅決扛牢抓好海上安全政治責任，堅持人民至上、生命至上，堅持黨建引領，推動海上安全治理工作走深走實，提升海上安全治理水平。

（二）加強組織領導。市海上安全工作專班要統籌涉海部門充分發揮海上安全協調機制作用，加強對全市海上安全治理三年行動的組織領導，市海上搜救中心辦公室負責三年行動的日常工作，加強協調推進。各區市政府、開發區管委建立健全海上安全治理工作機制，推進行動扎實有效開展。

（三）嚴格督導考核。三年行動期間，每年組織市有關部門開展一次重點督查，各牽頭單位和責任部門要定期調度行動開展情況，確保行動措施落到實處。各區市政府、開發區管委要每年至少開展一次監督檢查，將行動開展情況納入本地安全生產考核。對海上安全負有責任的部門、人員存在失職、不作為行為或推進行動不力導致事故發生的依法嚴肅追責問責。

    （四）加強示范引領。各有關部門要加強輿論引導，要創新思路，積極探索新模式新機制，組織開展平安示范港口、平安示范航線、平安示范海上工程、平安示范海上旅游、平安示范漁業等示范項目建設，提煉形成可復制可推廣成果，適時推廣。