各區市人民政府安委會，國家級開發區安委會，南海新區安委會，市政府安委會有關成員單位：

現將《全市預防高處墜落專項整治行動方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                                              威海市人民政府安全生產委員會辦公室

                                                                                                                                                                 2023年7月26日

全市預防高處墜落專項整治行動方案

    為有效防范遏制施工現場高處墜落事故，堅決扭轉高處墜落事故多發不利局面，按照省政府安委會辦公室《關于印發〈全省預防高處墜落專項整治行動方案〉的通知》（魯安辦字〔2023〕34號）部署，決定在全市全面開展預防施工高處墜落專項整治行動，制定如下方案。

一、整治范圍

（一）專項整治行動覆蓋所有行業領域、所有生產經營單位，重點突出房屋建筑、市政、物業管理、工礦商貿、危險化學品、交通運輸、水利、通信、電力、鐵路、民航等行業領域高處作業活動。

（二）高處作業類型：包括但不限于登高架設作業（在距墜落高度基準面2m及以上高處從事腳手架、跨越架架設或拆除的作業），高處安裝、維護、拆除作業（在距墜落高度基準面2m及以上高處從事安裝、維護、拆除的作業，適用于利用專用設備進行建筑物內外裝飾、清潔、裝修，電力、通信等線路架設，高處管道架設，小型空調高處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、檢修、維護以及在高處從事建筑物、設備設施拆除作業）。

二、工作目標

通過開展專項整治行動，鐵腕整治、重拳出擊，集中打擊懲治一批非法違法、違規違章行為，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，強化雙重預防體系和標準化建設，切實解決現場安全責任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業行為不規范等問題，有效防范高處墜落事故發生。

三、整治重點

（一）生產經營單位主要負責人落實安全生產第一責任人責任不到位，未每月抽查特殊作業安全管理落實情況的；安全生產分管負責人（安全總監）未組織制定高處作業等特殊作業管理制度并監督落實的。

（二）生產經營單位未按（參）照《山東省企業危險作業報告管理辦法》（魯應急字〔2022〕70號），及時如實報告吊裝、懸掛等高處作業情況的。

（三）從事納入整治范圍的高處作業人員，未持證上崗的。

（四）建筑施工特種作業人員未經建設主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業人員操作資格證書上崗作業的。

（五）非法將高處作業項目發包給不具備安全生產條件或者相應資質的單位（個人）的。

（六）未對高處作業人員進行教育培訓的；安排勞務派遣人員和靈活用工人員從事高處作業，未按（參）照《山東省生產經營單位勞務派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》（魯應急發〔2022〕7號）有關規定開展安全生產培訓的。

（七）未對高處作業人員進行定期體檢的，安排患高血壓、恐高癥等不適宜高處作業疾病的人員登高作業的。

（八）未按規定制定和落實高處作業方案和技術措施的；實施作業前，未按要求履行高處作業審批手續，未向作業人員進行安全技術交底，未做好作業現場應急準備工作的。

（九）作業現場安全管理措施不到位，未對作業現場進行安全風險辨識；未指定安全生產管理人員對作業方案、應急措施、作業票證等進行現場查驗，確認作業人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動防護用品等符合安全作業要求；未按照規定配備安全防護設備、應急救援裝備，設置安全警示標志的。

（十）建設單位、施工單位、監理單位負責人以及專職安全生產管理人員、監理人員不到崗、不履職、不盡責的。

（十一）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發現隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。

（十二）未開展安全標準化建設，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的。

（十三）惡劣天氣進行高處作業時未采取有效防護措施，臺風、暴雨等惡劣天氣過后未對高處作業安全設施進行檢查，發現問題未及時完善整改的。

各區市（含國家級開發區、南海新區，下同）和市有關部門可根據實際情況進一步優化細化完善整治重點事項。

四、時間安排

（一）動員部署（2023年7月底前）

各級房屋建筑、市政、物業管理、工礦商貿、危險化學品、交通運輸、水利、通信、電力、鐵路、民航等行業領域主管監管部門單位要結合本地實際，研究制定預防高處墜落專項行動具體實施方案，層層動員部署、廣泛宣傳發動、營造強大聲勢。

（二）企業自查自糾（2023年8月底前）

各級行業領域主管監管部門督促本轄區行業領域內企業單位，全面開展高處作業風險識別，建立高處作業項目臺賬。各有關生產經營單位對照本次專項整治重點，全面開展高處墜落風險辨識和隱患自查自糾自改工作，尤其要對高處作業人員崗位責任落實情況進行1次全面排查；對所有從事高處作業的人員持證情況進行逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴禁從事高處作業活動。建立高處作業人員檔案，加強動態管理，嚴防因證書過期造成無證上崗。明確“誰招人員、誰負責任”的管理制度，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得資格證書的人員上崗作業。生產經營單位預防高處墜落自查自糾情況表（附件1）請于8月30日前，按照分級分類監管原則，分別報送市級、區市級行業領域主管監管部門。

（三）部門精準執法（2023年9月至11月）

1.開展執法檢查。各級負有安全生產監督管理職責的部門，結合企業、項目分級分類監管的部署要求，運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執法、交叉互檢等方式，開展防高處墜落專項執法行動，深入企業一線開展精準執法檢查，嚴格查處各類非法違法和違規違章行為。各行業領域市級檢查要覆蓋所有區市，每個區市執法檢查不少于30家單位；區市級檢查要覆蓋所有鎮街，每個鎮街執法檢查不少于30家單位；轄區單位數量低于規定數量的，要全覆蓋檢查。

2.聯合督導檢查。市政府安委會辦公室將預防高處墜落及有限空間作業、違規電氣焊作業、“九小場所”等專項整治行動納入本年度安全生產督導評估工作中，組織有關部門開展聯合督導檢查，推進各項防范措施落實。

（四）總結提升（2023年底前）

認真總結，選樹一批標桿企業、項目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業、項目，形成可復制、能推廣的經驗做法，鞏固提升行動成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要強化責任擔當，嚴格按照“誰主管、誰負責”“三管三必須”要求，落實本領域專項整治責任，針對本轄區本領域高處作業存在的突出問題和專項整治行動任務，主動牽頭負責，細化整治方案，落實任務分工，確保整治行動有序推進。

（二）做好有機結合。各級各部門要將預防高處墜落專項整治行動與重大事故隱患專項排查整治2023行動、安全生產制度落實年和百日攻堅行動有機結合，做到長短結合、標本兼治，當前要全面摸清并動態掌握高處作業情況，有效管控安全風險，精準整治安全隱患，特別是整治重大事故隱患，堅決守牢安全生產底線。

（三）強化宣教培訓。專項整治期間，各級各部門要開展預防高處墜落宣教培訓“四個一”活動。指導督促生產經營單位組織一次專題培訓，必須對高處作業負責人、安全監護人、作業人員、應急救援人員等進行專項培訓，如實記錄培訓情況，未經培訓考核合格的員工不得上崗作業。指導督促生產經營單位開展一次警示教育，通過觀看本行業領域高處墜落警示教育片，組織員工反思討論，用事故教訓推動工作。指導督促生產經營單位開展一次集體承諾，組織涉及高處作業的員工，開展一次崗位安全生產承諾，切實提高一線員工安全意識和安全技能，有效杜絕“三違”現象發生。各有關部門要發布一批典型執法案例，在主流媒體、政務門戶網站上公布防高處墜落典型執法案例，督促生產經營單位及其主要負責人嚴格加強高處作業安全管理，切實提高風險隱患排查整改質量，堅決遏制事故發生。要強化公益宣傳，利用電視、廣播等傳統媒體和微信、短視頻等新媒體平臺向社會群眾廣泛宣傳專項整治行動，營造濃厚社會氛圍。要進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎，充分發揮社會監督作用。

（四）注重“堵疏”結合。一方面要加大執法檢查力度，建立日常巡查機制、部門移交受理機制、部門協調聯動機制，強化聯合執法檢查，嚴格檢查標準，規范執法程序，嚴厲打擊違法違規行為，持續保持嚴管重罰高壓態勢。另一方面考核發證機關要加大監管服務力度，廣泛宣傳培訓考核相關政策內容，暢通報名渠道，配齊配強培訓考核人員力量，根據企業和公眾需求科學合理設置培訓考核頻次，及時提供作業人員培訓和考核發證服務。

（五）落實打非責任。各級各部門要嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，要聚焦位于行政區域邊界或跨行政區域、日常監管薄弱的生產經營單位，跨行業生產經營、監管職能交叉、責任不明晰的生產經營單位以及廢棄廠房、閑置房屋場地、“大雜院”等重點區域，加強重點排查，嚴厲打擊各類非法違法行為。

（六）嚴格事故調查。對造成人員死亡的高處墜落事故，要一律按照“四位一體”調查處理要求和“四不放過”原則，認真開展事故調查，徹查事故原因和責任，倒查違紀違法違規行為，依法依規嚴肅追責問責，堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。專項整治期間，所有高處墜落事故一律掛牌督辦，并視情提級調查，事故調查報告按照省政府安委會辦公室要求報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班備案。

（七）強化定期調度。各區市及市有關部門具體實施方案請于8月10日前報市政府安委辦。要建立定期調度機制，明確專人負責，及時掌握本行業領域專項檢查工作進展。請各區市和市有關部門分別明確1名聯絡員（姓名、單位、職務、手機號），于每月3日前報送本地區、本行業領域《全市預防高處墜落專項整治行動統計表》（附件2）和工作情況。聯絡員信息請于7月31日前報市政府安委辦。

聯系電話：5221716；電子政務平臺：市政府安委辦。

附件：1.企業單位預防高處墜落自查自糾情況表

            2.全市預防高處墜落專項整治行動統計表

                 3.市有關部門單位

附件1

生產經營單位預防高處墜落自查自糾情況表

填報人：                 聯系電話：                 

附件2

全市預防高處墜落專項整治行動統計表

填報區市/部門：

 填報日期：  年  月  日                      填報人：                      聯系電話：   

備注：市直部門單位填報本行業領域市本級數據，區市填報本轄區各行業領域匯總數據。