威海市人民政府安全生產委員會   威海市防災減災救災委員會

                                                                                                                                                                                                                                                 2024年12月4日

全市安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動方案

貫徹落實《山東省人民政府安全生產委員會、山東省防災減災救災委員會關于印發全省安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動方案》（魯安發〔2024〕27號）部署要求，自即日起至明年全國“兩會”結束，在全市開展安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，全面排查管控突出風險，全力預防減少事故災害，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故、自然災害和沖擊群眾心理底線的事件。

一、精準研判風險、加強源頭防控

1.及時準確做好風險研判防控。各級各有關部門都要立足季節性、行業性特點，分析事故發生規律和暴露出的問題，針對性開展系統研判，制定風險清單，明確管控責任，嚴控企業超能力超強度生產、設備帶“病”運行、車輛船舶“多拉快跑”、危險作業失控漏管、致災因素排查治理不到位等風險。

2.做好風險監測預警。各級氣象部門要及時發布預警預報，各自然災害防治部門要靶向發布預警，落實“叫應”機制。各負有安全生產監管職責的部門要強化安全風險監測預警系統建設和應用，及時高效核查處置。強化安全生產和災害風險處置聯動，適時啟動“熔斷”機制。

3.抓好重點任務收官。各級各部門都要聚焦安全生產領域“頑瘴痼疾”，整治攻堅，對照安全發展理念貫徹不深入、安全責任缺位、隱患排查不扎實、“三個不到位”、監管執法寬松軟五個方面的問題表現，主動把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，以刀刃向內、自我革命的精神，正視問題，找準癥結，整治提升。要對照上級決策部署，系統梳理安全防范重點任務落實情況，對沒有完成、沒有落地的要逐一強化措施，確保每項任務在本轄區、本系統、本行業領域落實到位。

二、聚焦重點任務、扎實推進安全生產治本攻堅

4.聚焦重大事故隱患排查整治。各級各部門都要嚴格執行重大事故隱患判定標準，把學標準、用標準納入必查必考內容，推動標準普及到所有生產經營單位。堅持“嚴執法、零容忍”基調，堅持“動態清零”目標，提升部門和企業排查整治質效。各安全監管部門都要有計劃地開展明查暗訪和隨機檢查，督促企業主要負責人帶隊檢查、組織排查，確保真排查、真整改。重大事故隱患要按規定掛牌督辦、整改銷號、閉環管理，規范錄入國家信息系統。

5.聚焦危險作業管控和重點行業領域整治。各級各部門都要持續深化違規電氣焊作業和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落、企業外包施工、商漁共治和九小場所消防安全“六項整治”，嚴格監管執法，嚴格依法懲戒，嚴格落實措施，杜絕“小作業引發大事故”。要嚴格元旦、春節等重點時段安全管控，嚴格人員密集場所動火作業管控，加強限額以下“小施工”管理，嚴查無證上崗、現場管控措施不到位等問題。

6.聚焦治本攻堅重點任務。各級各部門都要對照“八大行動”年度任務，逐項盤點進度，逐項整改落實，確保整體成效。要結合本轄區、本行業領域實際，針對存在的問題短板，謀劃實施2025年治本攻堅任務措施，推動三年行動走深走實。

三、落實部門監管責任、強化重點行業領域隱患排查整治

7.交通運輸領域。聚焦運輸工具安全技術狀況和駕駛員等關鍵崗位人員行為，深入開展隱患排查治理，嚴查“兩客一危一貨一面”“三超一疲勞”“帶病運營”等風險隱患和非法違規行為。強化水上交通、高鐵、民航安全監管。加強鐵路沿線安全環境、高速公路橋隧、公路臨水臨崖、急轉陡坡、馬路市場等重點部位安全防范。實施冬季道路交通安全專項行動，動態開展農村三輪車、面包車“三見面一建檔”行動，持續開展公路平交路口“提視亮口”治理，落實學校周邊交通安全7項措施。

8.消防安全領域。嚴查勞動密集型企業、高層建筑、商業綜合體、倉儲物流等重大火災隱患，深入排查群租房、老舊小區、“三合一、多合一”場所等重點場所隱患，全面整治日常消防安全管理不到位、自動消防設施損壞、疏散通道和安全出口不暢等突出問題，持續開展暢通消防“生命通道”和“破窗拆網”行動。

9.海上安全。嚴查商漁船碰撞、四類重點船舶、漁船防風防火防碰撞、港口危險貨物倉儲裝卸等風險隱患。深入實施水上交通安全治本攻堅三年行動和“商漁共治”三年攻堅行動，嚴格落實海上安全20條措施，嚴查航運管理公司“代而不管”等違法違規行為。加強冬春漁業安全生產，做好漁船安全管理。

10.建筑施工領域。嚴查高支模、深基坑、腳手架和起重吊裝等危大工程風險隱患，以及防護不到位、違規違章作業等突出問題。嚴格落實冬季施工安全措施、預防基坑坍塌“十必須”、市政工程有限空間作業規范、高處作業安全防范等規定，督促嚴格混凝土澆筑、模板拆除等關鍵工序管理，嚴防盲目搶工期趕進度，確保冬春停工復工安全。

11.危險化學品領域。嚴查嚴控重大危險源、高危工藝、重點設施設備、特殊作業和關鍵環節等風險隱患，落實防凍防凝防泄漏等冬防措施，嚴格特殊作業、檢維修、開停車等安全管理。分期分批淘汰落后產能，推進化工老舊裝置淘汰退出和更新改造，加快高危工藝全流程自動化改造。年底前，所有化工園區達到較低風險等級。

12.礦山領域。強力推進礦山安全八條硬措施的落實，重點開展礦山突出問題專項整治，嚴格隱蔽致災因素普查治理。緊盯井深超800米、大型非煤礦山、尾礦庫，嚴厲打擊隱蔽工作面、不按設計建設生產、超能力生產、尾礦無序排放等嚴重違法行為。年底前，所有外包施工必須“見底”，對采掘施工外包的立即停產、清退；明年年底前，未自建采掘施工隊伍或委托整體管理的不得生產。

13.工貿行業。嚴查粉塵涉爆、有限空間作業、涉氨制冷、金屬冶煉等企業重大事故隱患，排查工貿企業涉危化品儲存使用等突出風險。緊盯重點作業場所和作業崗位，推動企業主要負責人、一線崗位人員履職盡責，發揮重點企業隱患排查“明白人”作用，全面排查消除隱患，嚴防各類事故發生。

教育、醫療、養老、文化旅游、油氣管道、電力、特種設備、農業機械、危險廢物、民爆等各行業領域，都要舉一反三，明確排查整治重點，落實安全防范措施。

四、落實“一件事”全鏈條監管、防范群眾身邊安全風險

14.加強燃氣全鏈條監管。推進燃氣安全“十大攻堅行動”，強化餐飲企業、養老院、醫院、學校等重點場所燃氣安全整治，確保“用氣無隱患、有隱患不供氣”。加快治理燃氣管網“帶病運行”，推進老舊管網更新改造。加強管道設施巡線檢漏，嚴防第三方施工破壞燃氣管道。

15.加強電動車全鏈條監管。加強電動自行車生產銷售質量監督，嚴打非法改裝、違規回收、二次組裝加工、違規停放充電等行為，嚴查電動自行車未登記上牌上路行駛、逆行超速等違法違規行為。推進停放電設施建設，開展建筑架空層安全改造“回頭看”。加強電動汽車充電樁產品質量安全監管，加強規劃建設管控和日常維護管理，提高安全監測預警能力。

16.加強重點場所全鏈條監管。嚴格落實《關于強化群防群治提升“九小場所”消防安全防范能力的意見》（威安發〔2024〕14號），確保各類場所應管盡管、各項措施落實落地。提升基層消防安全監管能力，加強多業態混合經營場所、日租房等火災隱患排查整治，嚴防火災和人群踩踏等事件發生。加強學校、體育場館、景區景點等人員聚集場所周邊道路交通安全綜合治理，加強體育賽事、文藝演藝等大型群眾性活動安全管理，強化現場安全監管措施，備足應急處突力量，保障活動安全有序。

17.加強涉公共安全領域和突出風險全鏈條監管。緊盯涉公共安全的重點行業領域，嚴格落實“三管三必須”責任，形成監管合力。聚焦建筑外墻及冷庫、室內冰雪場館保溫材料應用領域，提升建筑保溫材料生產流通、質量評價、建設安裝、修繕改造、使用維護等各環節安全水平。抓好校外托管場所（小飯桌）安全監管，做好冬春一氧化碳中毒防范工作，及時厘清并落實新業態監管責任。嚴格煙花爆竹經營、儲存、運輸等全過程排查管控，嚴查嚴打非法生產銷售行為。全面排查黑氣站、非法小化工、流動加油點、制售違禁產品黑窩點等各類非法違法行為，依法嚴厲打擊，嚴防成災成害。

五、強化低溫雨雪冰凍等災害防范應對

18.深化隱患排查治理。結合低溫雨雪冰凍、凌汛、大風、寒潮等災害特點，深入排查、精準管控風險隱患。突出建筑、交通、城市運行、海上安全等重點領域，以及學校、醫療養老機構、大跨度大空間建筑、溫室棚舍、景點、工程等重點場所的風險隱患排查，科學預置電力、通訊、供水、供熱等重要設施的除冰除雪裝備設備，對行道樹、圍墻、鐵皮屋等易倒伏物和廣告牌、玻璃幕墻、空調外機等易墜落物進行防風加固，必要時采取停產撤人、調整作業時間、實施特別管控等防范措施，確保生產生活平穩有序，嚴防因災致人傷亡。

19.做好海洋地震地質災害防范。密切關注海洋災害發展態勢，督促海上漁船回港避風和作業人員上岸避險，妥善安置異地避風漁民。強化地震災害風險防范和應急準備工作，做好地震科普宣傳，加強基層地震應急能力建設，提升基層民眾自救互救和緊急避險能力。及時轉移地質災害隱患點等危險區域群眾。

六、抓好森林火災風險隱患綜合防控

20.加力源頭管控。深入開展森林草原火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，壓實各方責任，加強野外火源管理，抓好重點人群和重點涉火場景管控，嚴防人為因素引發火災。加密林區巡查巡護，重點部位落地上圖、建立臺賬、重點巡查。利用衛星遙感等手段，實時掃描監測火情，及時發布森林火險等級預報，加強點對點提醒指導。抓好森林防火宣傳“五進”活動，突出森林防火“十個嚴禁”等重點內容，提升廣大群眾的防火意識。

21.做足撲救準備。完善“一山頭、一預案”，不定期開展桌面推演和實戰演練，提高應急實戰能力。建強森林消防專業隊伍，配齊裝備物資，全面檢修機具裝備，提高防滅火支撐能力。優化航空消防飛機布防，重點地區靠前駐防，第一時間就近救援。

22.提升專業能力。按照分級培訓要求，加強專業指揮員、隊員和干部隊伍技能培訓，提升實戰技能和撲救水平。專題培訓火場撲救安全知識，確保所有參與火災救援人員具備安全避險知識，嚴防救援人員傷亡。

七、做好自然災害救災救助工作

23.準確統計報送災情。及時全面、準確規范調度冬春多發的低溫冰凍、雪災等自然災害災害情況，迅速統計報送災情信息。

24.加快倒損住房修建。建立定期調度機制，跟進調度因災倒損住房恢復重建情況，動態掌握在外安置救助人數，對尚未完成重建的分類施策，確保受災群眾安全溫暖過冬。

25.提高冬春救助實效。落實“分類救助、重點救助、精準救助”政策措施，規范受災人員救助流程，科學分配救助款物，確保不落一戶、不漏一人。加強救災款物管理，關注低保對象、留守老人兒童等特護困難群體，元旦、春節組織走訪慰問，及時解決群眾困難問題。

八、專項行動工作要求

26.安排部署到位。本次行動不劃步驟、不分階段，由各級各部門結合實際實施，務必要落實到位、見行見效。要迅即做出務實性安排，把排查整治任務有效落實到每家企業、落實到基層末梢，確保部門和企業真正行動起來、落實到位，不能簡單通過轉發文件、召開會議等進行泛泛安排，堅決避免上熱下冷、流于形式。要分行業、分領域制定風險隱患排查整治重點事項清單和工作指南，并傳達落實到基層和企業一線人員，確保會排查、真排查，會整改、真整改。

27.調度檢查到位。市政府安委會辦公室、市防災減災救災委員會辦公室要定期調度通報工作情況，針對排查出的共性問題和風險隱患研究部署整治措施。各級各部門要建立調度、會商機制，推動專項行動向深向實開展。要把現場檢查作為抓落實的主要手段，常態化開展暗查暗訪、穿透式督導檢查，對突出問題和重大隱患及時督辦、督促落實。要對照上級各類督導考核巡查反饋問題抓好整改，舉一反三提升安全防范水平。

28.應急處置到位。要加強值班值守，嚴格落實信息報送時限要求，堅決杜絕遲報漏報謊報瞞報。要預置應急救援隊伍，在高風險區域、特殊時段、重點部位備足物資裝備，有針對性開展應急演練，做到第一時間響應處置、出動救援。要科學應對處置事故災害，加強現場管控，加強綜合研判，嚴防發生二次傷害。要加強輿情監測引導處置，及時發布權威信息，有效回應社會關切，對負面敏感信息早發現、早研判、早處置、早報告，防止事故災害輿情風險向社會領域傳導。要扎實做好涉及安全生產和防災減災救災的信訪維穩工作。