文登區(qū)、榮成市、乳山市應急管理局：

        現(xiàn)將《國家礦山安全監(jiān)察局山東局 山東省應急管理廳關于印發(fā)<“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案>的通知》轉發(fā)給你們，請迅速將該通知轉發(fā)至轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)，結合我市非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案，落實好部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，對照“八條硬措施”認真開展自查自糾，推動“五職”礦長有效履職、總工程師任“常務副礦長”，全面開展重大事故隱患排查整治，有效化解非煤礦山領域的“頑瘴痼疾”，保持我市礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

威海市應急管理局  

2024年8月1日    

國家礦山安全監(jiān)察局山東局 山東省應急管理廳

關于印發(fā)《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》的通知 

各有關市應急管理局，有關省屬企業(yè)：

    為深入推動《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》硬落實，壓緊壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動方案〉的通知》（礦安〔2024〕72號）要求，國家礦山安全監(jiān)察局山東局、省應急廳聯(lián)合制定了《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位主動認領工作任務，嚴實責任、不等不靠，結合年度重點工作任務清單、治本攻堅三年行動等，認真抓好落實。

請各有關市應急局迅速將本通知轉發(fā)至有關縣（市、區(qū)）應急局和轄區(qū)內非煤礦山。

山東局聯(lián)系人：劉文杰，電話：0531-85686391，郵箱：sdjfmc@163.com；

省應急廳聯(lián)系人：孫常松，電話：0531-51787885，郵箱：sdyjfmksjgc@shandong.cn。

附件：國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動方案》的通知

國家礦山安全監(jiān)察局山東局   山東省應急管理廳

                             2024年7月29日  

“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，推動各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山從業(yè)人員認真學習貫徹國務院安委會和省政府安委會《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱“八條硬措施”），進一步強化鐵規(guī)意識、責任意識、落實意識，切實做到學鐵規(guī)、知鐵規(guī)、明鐵規(guī)、守鐵規(guī)，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，制定本方案。

一、活動時間

即日起至2024年底。

二、主要任務

（一）強化宣傳貫徹，著力提升思想認識

1.組織開展分級宣講活動。持續(xù)強化對“八條硬措施”及其解讀的學習宣貫，推動非煤礦山監(jiān)管人員和企業(yè)從業(yè)人員深刻領會推動“八條硬措施”落實的重大意義，清楚要做什么、怎么做、不做怎么樣。8月底前，國家礦山安全監(jiān)察局山東局（以下簡稱山東局）會同省應急廳組織市、縣政府負責人、非煤礦山監(jiān)管人員以及礦山企業(yè)主要負責人開展1次視頻專題宣講。9月底前，各市應急局負責對轄區(qū)非煤礦山企業(yè)開展全覆蓋專題宣講。各非煤礦山主要負責人要對照“八條硬措施”每月組織開展一次自我檢視，分析發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改落實。

（二）強化監(jiān)督檢查，著力壓實各級責任

2.開展貫徹落實情況監(jiān)督檢查。11月底前，山東局會同省應急廳結合治本攻堅任務落實督查，對各市“八條硬措施”落實情況開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。按照分級監(jiān)管原則，各市、縣應急管理部門結合日常監(jiān)管、執(zhí)法工作對轄區(qū)非煤礦山企業(yè)開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。

3.持續(xù)開展礦山企業(yè)主要負責人履職檢查。各非煤礦山要按照《山東省非煤礦山企業(yè)“五職”礦長履職專項檢查工作方案》要求，認真組織開展自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改措施和完成時限，9月底前將自查自糾整改報告按照分級監(jiān)管的原則報應急管理部門，各市應急局統(tǒng)一將轄區(qū)礦山自查自糾整改報告報山東局、省應急廳。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將非煤礦山企業(yè)“五職”礦長履職情況納入日常檢查內容，堅持逢查必考，對每次檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要倒查企業(yè)主要負責人及具體責任人的責任，嚴肅糾治不履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為。

4.積極完善礦山企業(yè)安全管理體制。各非煤礦山及上級公司要對照“八條硬措施”有關要求，組織開展自查自糾，重點排查安全生產(chǎn)管理機構設置情況，“五職礦長”、安全管理人員和五科人員配備情況，推動總工程師“當常務”、安監(jiān)局（部）長“進班子”，安全副礦長（安監(jiān)處長）、礦山救護隊由上級企業(yè)垂直監(jiān)督管理。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，各非煤礦山及上級公司要制定整改方案，落實責任人及整改期限。9月底前，按照分級監(jiān)管的原則報應急管理部門。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化企業(yè)安全管理體制的監(jiān)督檢查，督促多層級管理的礦山企業(yè)，建立和落實各層級安全責任體系，壓實投資人、管理人、技術人、從業(yè)人、監(jiān)督人“五類人員”責任。

（三）強化“打非治違”，著力推進依法辦礦

5.進一步健全完善舉報核查機制。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強《山東省安全生產(chǎn)舉報辦法》（省政府令第359號）宣貫、落實，進一步簡化舉報程序，加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾特別是非煤礦山從業(yè)人員通過電話、網(wǎng)絡等途徑舉報礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和重大事故隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，營造社會共治良好氛圍。各非煤礦山要按照《關于推行企業(yè)事故隱患內部舉報獎勵制度的通知》（魯安辦發(fā)〔2023〕11號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》（安委〔2024〕7號）要求，建立完善內部舉報獎勵制度。要專項提取安全生產(chǎn)費用設立獎金池，充分調動企業(yè)員工參與事故隱患排查的主動性、積極性，努力營造“我報告、我獲獎、我光榮”的良好氛圍，筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)“防火墻”。

6.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各市、縣應急管理部門要組織精干力量開展“七假五超四不三瞞三違兩包”專項整治，對違法違規(guī)行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，嚴肅追究企業(yè)實際控制人、法人、礦長等主要負責人和幕后組織者、指揮者的責任。各非煤礦山要立即開展隱蔽工作面自查整改，9月底之前將自查整改情況按照分級監(jiān)管的原則報應急管理部門。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對于主動上報且落實整改的不予處理處罰，對逾期未報一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，要依法嚴懲重處。各級非煤礦山安全監(jiān)管部門要將非煤礦山設計、安全評價、檢測檢驗等服務機構納入“打非治違”范圍，重點打擊不具備資質、超資質范圍服務，轉讓租借資質及資格證書，從業(yè)人員掛靠兩個及以上機構，不派或少派工作人員現(xiàn)場勘察核驗、抄襲報告，出具嚴重失實報告等違法違規(guī)行為，情形嚴重的，納入“黑名單”管理；要嚴格落實《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，對重大災害治理措施不落實、冒險組織生產(chǎn)、拒不整改重大事故隱患、遮蔽探頭、瞞報事故等行為，依法實施“行刑銜接”。

（四）強化超前預防，著力深化災害治理

7.深入推進隱蔽致災因素普查。8月底前，各非煤礦山要完成前期隱蔽致災因素普查報告的評審，全面查清含水體、地質構造、采空區(qū)、巖石應力集中區(qū)域等分布情況，做到有疑必探、先探后掘、先探后采。2024年底前，各非煤礦山要全面查清探明未來3-5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素。對查出的致災因素，要嚴格按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求抓實治理工作，切實做到超前治理、精準防控。各市、縣應急管理部門要督促非煤礦山及時將隱蔽致災因素普查成果納入礦山企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，2024年底前，實現(xiàn)全部上傳。11月底前，山東局會同省應急廳開展1次隱蔽致災因素普查全覆蓋專項檢查，對現(xiàn)開采范圍內隱蔽致災因素普查不清的，依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。10月底前，濟南市萊蕪區(qū)，淄博市高新區(qū)、臨淄區(qū)，煙臺市招遠市、萊州市、牟平區(qū)和臨沂市蘭陵縣等礦山集中地區(qū)，要在企業(yè)隱蔽致災因素普查臺賬基礎上，組織專業(yè)力量編制《區(qū)域性隱蔽致災因素治理方案》，嚴密防范化解連片礦區(qū)、水文地質條件復雜區(qū)域、已關閉礦井等風險，每年據(jù)實更新完善。對推而不動、推諉扯皮的，山東局、省應急廳向市政府主要領導反饋，并向省政府專報。

8.健全完善災害防治技術支撐體系。各非煤礦山要根據(jù)實際和風險災害特點，強化重大災害預防和治理，完善相關管理制度，健全機構和人員，保障資金投入，落實重大災害超前治理、工程治理和系統(tǒng)治理。要加強水害安全防范，地下礦山必須嚴格落實“五必須五嚴禁”“三專兩探一撤”以及預留探放水30米礦工生命安全屏障等措施，在突水威脅區(qū)域或可疑區(qū)域采掘作業(yè)時提前編制防治水技術方案或施工安全技術措施，嚴格按設計組織超前探放水；露天礦山要加強邊坡巖移監(jiān)測；露天轉地下礦山要嚴格按設計留設安全頂柱或巖石墊層等；尾礦庫企業(yè)要認真開展調洪演算、防排洪設施檢測，著力降低庫內水位，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)運行可靠。要強化火災防治，動火作業(yè)要嚴格執(zhí)行“一項動火作業(yè)、一個安全技術措施、一張動火作業(yè)票”制度，確保各項防范措施落實到位。要加強火工品安全管控，實施爆破作業(yè)全過程監(jiān)控。對治理措施不到位、治理效果不達標的，各市、縣應急管理部門要依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。

9.加強汛期安全防范。各非煤礦山要提升防汛、安全度汛的能力，儲備足類足量的應急防汛物資，保障礦山防排水設施設備完好有效；要針對災害特點，加強防汛應急演練和教育培訓，汛前至少開展一次停產(chǎn)撤人應急演練；要嚴格落實災害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人制度，嚴格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下所有人員”的規(guī)定。各市、縣應急管理部門要督促非煤礦山建立落實應急叫應、回應、響應機制并立即開展一次汛期隱患排查，將應急設施、避災路線、應急演練作為必查項目，強化對可能導致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面風險和“雙回路”供電的巡查、檢查；對極端天氣不撤人的，要依法依規(guī)進行處理，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。

（五）強化隱患排查，著力實現(xiàn)動態(tài)清零

10.推動礦山企業(yè)完善風險隱患排查整改機制。各非煤礦山要根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理細則（暫行）》的相關要求，分專業(yè)、分崗位、分工種做實做細全員責任制清單和崗位管控措施清單，同步更新至省非煤礦山監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)并動態(tài)維護。要深入開展全員風險辨識評估，健全崗位“明白卡”和風險“告知欄”,讓每一名員工清楚崗位風險、掌握防范措施。主要負責人要每月組織生產(chǎn)、安全、技術等部門開展1次橫到邊、縱到底、全要素的重大事故隱患排查，建立臺賬、跟蹤督辦，形成重大事故隱患排查治理報告簽字備查。

11.強化重大事故隱患閉環(huán)管理。各非煤礦山要對自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患依規(guī)實施調查處理，嚴格追究責任人的責任，切實把重大風險防控責任和措施落到人頭。要制定整改方案，整改完成后應當組織技術人員或專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；停產(chǎn)整改的，經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件后方可向應急管理部門提出恢復生產(chǎn)申請。各市、縣應急管理部門開展現(xiàn)場檢查要奔著重大風險去，盯著重大隱患查，既要查重大隱患排查情況，還要查重大隱患調查處理情況，更要查重大隱患整改情況。要利用省監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)建立本地區(qū)重大事故隱患全量匯總數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制。要按照分級監(jiān)管原則，對執(zhí)法檢查和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患掛牌督辦，確保重大事故隱患閉環(huán)管理、動態(tài)清零。

12.堅持執(zhí)法和服務相結合。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分利用每一次到企業(yè)現(xiàn)場檢查的機會，做好安全診斷檢查、疑難問題解惑、政策宣傳、普法教育、科技推廣和經(jīng)驗交流，積極幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)堵點難點問題。要堅持監(jiān)管執(zhí)法和服務相結合、檢查和整治相結合、懲戒和教育相結合，對企業(yè)自查、幫扶發(fā)現(xiàn)的問題隱患，積極制定并落實整改措施的不再進行處罰。完善通過政府購買服務方式開展監(jiān)督檢查工作機制，對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，組織技術服務機構把脈會診，進行定向幫扶，推動提升安全基礎工作。

（六）強化能力作風，著力提高監(jiān)管監(jiān)察水平

13.著力改進執(zhí)法作風。各市、縣應急管理部門要堅持嚴的主基調，按照黨中央關于黨紀學習教育有關要求，把黨紀學習教育與推進“八條硬措施”硬落實緊密結合起來，善始善終抓緊抓實、抓出成效。要進一步完善內控管理機制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風整頓，推動提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的意愿能力。

14.強化素質能力建設。11月底前，省應急廳將組織開展一次全省非煤礦山安全培訓機構全覆蓋條件復核，對不符合規(guī)定要求的依法依規(guī)責令停止培訓。年底前，省應急廳分別組織1次非煤礦山安全監(jiān)管人員、安全檢測檢驗和評價機構主要負責人、技術負責人專題培訓，進一步凝聚共識，統(tǒng)一標準。省應急廳、山東局進一步強化與市、縣應急管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，各市、縣應急管理部門監(jiān)管人員要積極參與省應急廳、山東局開展的監(jiān)督檢查，跟班學習，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。在落實“八條硬措施”中勇于擔當、實績突出的先進典型要進行通報表揚，對工作落實不力的進行通報曝光。

15.強化執(zhí)法監(jiān)督。省應急廳、山東局將健全完善非煤礦山執(zhí)法責任倒查機制，推動各市、縣應急管理部門完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機制。要加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，對存在審批許可把關不嚴、執(zhí)法“寬松軟虛”、履職不力、推諉扯皮等情況的部門和人員，開展責任倒查。

16.強化國家監(jiān)察“督政”。山東局將進一步完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、專報等工作機制，深挖企業(yè)問題隱患產(chǎn)生的根源，倒查市、縣政府及其有關部門責任落實的差距，紅臉出汗、動真碰硬進行約談、通報。“督政”的專報、約談、通報、整改建議函抄送國家礦山安全監(jiān)察局。

（七）強化曝光警示，著力增強風險意識，

17.完善曝光機制。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要采取多種曝光方式，對照“八條硬措施”內容，拍攝一批重大事故隱患場景，滾動曝光一批非法違法案例。各市每季度至少向省應急廳、山東局報送1個典型案例，持續(xù)營造嚴的氛圍。

18.提高警示教育質量。省應急廳會同山東局將剖析省內外非煤礦山典型事故案例，制作警示教育片。各市、縣應急管理部門要持續(xù)強化事故警示教育，利用監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查等多種場合播放典型事故案例警示教育片，教育引導非煤礦山企業(yè)做到“人人講安全、個個會應急”。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各市、縣應急管理部門要切實提高政治站位，明確專項活動分管負責人和聯(lián)絡人，將各項任務措施納入三年行動工作要求，在剛性抓宣貫、抓督導、抓作風、抓落實上狠下真功夫、硬功夫，大力推動“八條硬措施”全面落實落地落細。12月15日前，各市將專項活動開展情況分別報送省應急廳、山東局。

（二）加大宣貫力度。各市、縣應急管理部門要督促非煤礦山將省安委會《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》《關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》張貼到工業(yè)廣場顯著位置，推動責任措施一體分解到部門、具體到規(guī)程、落實到崗位、量化到操作、執(zhí)行到環(huán)節(jié)，推動礦知人曉、居危思安、知危圖安。

（三）加強督促檢查。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要持續(xù)強化檢查、執(zhí)法，通過采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，實施精準打擊、打到要害處。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，要落實專人指導，確保問題隱患整改到位，堅決避免簡單化、“一刀切”。

    （四）加強輿論引導。各級非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和非煤礦山企業(yè)要緊密結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進一步壓實責任、健全機制，及時總結推動“八條硬措施”落實的先進經(jīng)驗，加強宣傳引導，全力營造濃厚的輿論氛圍。