各區市人民政府安委會，國家級開發區安委會，市政府安委會各成員單位：

現將《威海市人民政府安全生產委員會2024年工作要點》予以印發，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                                                                  威海市人民政府安全生產委員會

                                                                                                                                                                                                                                          2024年3月29日

威海市人民政府安全生產委員會

2024年工作要點

2024年市政府安委會的主要任務是：深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，部署開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦安全生產“頑瘴痼疾”，聚力抓實安全生產各項工作，全力防風險、除隱患、遏事故、保安全，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，堅決“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”，為新時代現代化強市建設創造良好安全環境。

一、深入踐行安全發展理念

1.深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。推動各級各有關部門將傳達學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神作為黨委常委會會議、黨組（黨委）會議第一議題，作為市委宣傳工作重點。科學謀劃制定《2024年全市干部教育培訓計劃》，舉辦安全生產暨應急處置專題培訓班。將習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神納入市委黨校（威海行政學院）重點課程，在處級干部進修班、任職培訓班，中青班等主體班次中設置相關課程，推動各級樹牢人民至上、生命至上理念，切實提升各級領導干部統籌發展和安全的能力，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程。加強安全生產宣傳引導，在主要媒體開設專題專欄，強化社會面的安全意識，提升社會公眾安全素質，廣泛形成人人重視安全生產、人人參與安全生產的濃厚氛圍。（市委組織部、市政府安委會各成員單位分工負責）

2.部署開展安全生產治本攻堅三年行動。以市政府安委會名義印發《威海市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》。推動各區市、開發區、各有關部門和單位及時出臺方案，強化動員部署，細化年度工作目標，加強督促指導。市政府安委會辦公室成立工作專班，加大統籌協調和督促指導力度，確保2024年各項任務落實到位。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會成員單位和威海海關、榮成海關等部門分工負責）

3.統籌開展安全生產“頑瘴痼疾”整治攻堅年活動。深入分析安全生產總體形勢以及近年來事故發生的主客觀原因，對重點行業領域、重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，聚焦安全生產“頑瘴痼疾”，建立整治清單，提出針對性整治措施，明確整改責任單位和整改要求，集中發力，強化攻堅。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會成員單位分工負責）

4.扎實開展3、4、5月份安全生產百日攻堅行動。基于歷史同時期事故規律和季節性特點分析，靶向用力，突出抓好森林防火、道路交通、工貿等重點領域專項整治，統籌開展“六項”專項整治，精準實施百日攻堅，全力防控重大安全風險，守牢安全生產底線。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會成員單位分工負責）

二、全面壓緊壓實安全生產責任

5.嚴格落實屬地管理責任。推動各區市認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容。推動各區市、開發區細化完善黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單并落實到位。推動各級政府主要負責人每季度至少組織研究1次安全生產突出問題，完善重大安全風險會商研判機制，定期研判重大安全風險，主動協調跨區域跨部門安全生產工作。（市政府安委會有關成員單位分工負責）

6.嚴格落實部門監管責任。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，及時明確職能交叉和醇基燃料、氫能、電化學儲能電站、休閑漁業等新業態新風險監管責任。推動各有關部門嚴格落實“三管三必須”責任，參照燃氣安全專項整治做法，盯住“一件事”厘清全鏈條、各環節監管責任，堅決杜絕“只管合法、不管非法”等問題。強化部門聯絡員會商研判，堅決將“三管三必須”落實到各類政策文件中，堅決將安全生產融入經濟社會發展各方面全過程。（市政府安委會有關成員單位分工負責）

7.健全督查巡查等工作機制。強化警示通報、約談曝光、掛牌督辦、暗訪檢查、督促整改和工作建議、提級調查等手段運用，理直氣壯推動各有關部門嚴格落實安全生產責任。力爭獲得省安全生產督查激勵表彰。探索推進各成員單位內設安委會主任或安全生產領導小組組長由單位主要負責同志擔任，細化內部責任分工，配齊建強工作力量。做好迎接2024年省政府安全生產巡查各項準備工作。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會各成員單位分工負責）

三、切實加強安全生產風險防控

8.提升重大事故隱患排查整治質量。根據國家重大事故隱患判定標準制修訂情況，分行業領域組織有關專家對重大事故隱患判定標準等進行解讀，并制作解讀視頻，利用各類學習平臺，通過普法競賽、在線學習測試、典型經驗推廣等形式，引導企業主動學習貫徹，確保所有生產經營單位全覆蓋。健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自改常態化機制，完善屬地政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監管職責有關部門審核把關銷號機制，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量。建立舉一反三排查風險隱患的制度規定。健全重大事故隱患數據庫，建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制。（市政府安委會各成員單位分工負責）

9.加強群眾身邊突出安全隱患整治。貫徹落實《關于強化群防群治提升“九小場所”消防安全防范能力的意見》,圍繞強化群防群治，進一步明確黨委政府、有關部門、鄉鎮（街道）、村居（社區）和經營主體等各方責任，強化“九小場所”審批驗收和監管執法，深化消防安全宣傳教育和培訓，加快提升“九小場所”消防本質安全水平。強化校園、醫院、燃氣、居民自建房、體育館、交通等行業領域安全管理，特別是針對群眾反映舉報的身邊安全 隱患，開展跨部門聯合排查整治，強化責任倒查，守牢群眾衣食住行、上學就醫等公共安全底線。加強對商場、超市、餐飲企業、農產品批發市場、展會等人員密集場所的安全隱患排查，重點整治制度不落實和易導致群死群傷重大隱患，堅決遏制各類事故發生。（市政府安委會各成員單位分工負責）

10.深化違規電氣焊作業和違規施工、有限空間作業、預防高處墜落、違規外包施工安全整治。持續深化違規電氣焊作業和違規施工隱患排查整改，加強聯合監管執法力度，依法嚴厲查處違規電氣焊作業和違規施工行為。持續深化有限空間作業專項整治，動態更新有限空間底數，大力開展有限空間幫扶指導，督促重點人員履職盡責，精準辨識有限空間及作業風險，夯實工作基礎，推動有限空間作業安全管理水平整體提升。持續深化預防高處墜落專項整治，督促有關企業（項目）建立高處作業項目臺賬，落實高處作業防護措施，全面排查高處作業人員崗位責任落實情況，依法嚴格落實監管責任，加強現場檢查，嚴懲非法違法行為。持續深化企業外包施工專項整治，督促企業依法承擔外來人員和施工過程安全管理責任，堅決杜絕違規掛靠資質、非法轉包、層層分包等違法違規行為，嚴格履行外包施工審批手續，嚴格規范作業行為。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會有關成員單位分工負責）

11.提高功能區安全生產治理能力。突出抓好功能區風險隱患排查治理，推動各類功能區按照規定要求及時開展整體性安全風險評估，高危企業較多、風險較為突出的功能區常態化開展風險辨識和評估，落實風險管控措施，實現重大風險可控在控。探索推進功能區安全生產規范化建設試點工作，2024年底前，所有功能區全部設立或明確安全監管機構，按照標準要求配齊安全監管人員，探索推動功能區規范化建設，總結形成可復制可推廣的經驗模式。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會有關成員單位分工負責）

四、深入推進重點行業領域專項整治

12.強化礦山安全監管。實施防范遏制礦山領域重特大生產安全事故硬措施。落實地方政府領導干部包保責任，引導資源枯竭、安全程度保障低的礦山退出，并納入監督檢查重點內容，持續推動礦山實現減量提質。嚴厲打擊“七假五超四不三瞞三違兩包”、盜采、遮擋探頭、拆除或破壞監測設施等違法違規行為。推進礦山隱蔽致災因素普查，化解存量減少增量，防控區域性風險，嚴格落實重大災害分區管理、區域治理、超前治理、工程治理措施。強化礦山地面“三堂一舍”達標合規建設和消防設施設備、井下應急救援設備安全管理。加快礦山轉型升級，推動提升辦礦標準，提高安全保障能力。（市應急局、市發展改革委牽頭，市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊等有關部門分工負責）

13.強化消防安全監管。全面整治占堵消防通道、封閉安全出口、違規電氣焊、電路過載老化、違規使用大功率取暖設備等高風險問題，緊盯“廠中廠”、勞動密集型企業、倉儲基地、高層建筑、大型商業綜合體、學校、養老院、醫院、重點文博單位等高風險場所，家庭作坊、經營性自建房、群租房、沿街門店、“九小場所”、“三合一”等低設防場所，儲能電站、劇本娛樂等新興業態，城中村、城鄉接合部、連片村莊等老舊區域，分類施策精準防控火災風險隱患。分行業領域分批次細化重大火災風險隱患檢查指引、手冊，深化冬春等重點時段消防安全防范工作。（市消防救援支隊牽頭，市發展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市郵政管理局等有關部門分工負責）

14.強化城鎮燃氣安全專項整治。持續推進燃氣老舊管道更新改造和城市基礎設施生命線安全工程建設。“大起底”排查、全鏈條整治安全風險隱患，全面提升排查整治質量，加快建立城鎮燃氣安全長效機制，堅決防范燃氣安全事故。對使用燃氣的餐飲企業主要負責人開展落實安全生產主體責任全覆蓋培訓。嚴格燃氣經營許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監管，嚴厲打擊涉燃氣違法違規行為，督促燃氣經營者按規定進行入戶安檢。深入開展氣瓶、壓力管道等涉燃氣特種設備安全監管。督促有關認證機構嚴格履行認證審核和證后監督職責，開展強制性產品認證活動檢查，嚴厲打擊銷售未經認證的家用燃氣灶具等違法違規行為。加大生產、銷售環節產品質量監督抽查力度，嚴防區域性、系統性產品質量安全風險。通過簽訂責任書、落實氣價聯動機制、完善應急預案等方式，壓實屬地政府和城燃企業保供責任，確保穩定供氣。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市消防救援支隊等有關部門分工負責）

15.強化危險化學品安全監管。深化油氣儲存等重點企業專項治理與指導服務，加強化工企業異常工況處置和人員聚集安全風險防控。指導做好化工園區整治提升工作。鞏固化工行業安全生產整治提升專項行動成效，緊盯本質安全水平提升、信息化建設等重點工作，適時組織專項督導檢查，督促區市、園區、企業落實各方責任，確保完成年度整治提升任務。深化煙花爆竹生產經營安全整治，加強煙花爆竹“打非”，嚴查嚴治非法生產、經營煙花爆竹行為，嚴打嚴處非法制販煙花爆竹違法犯罪活動。（市應急局牽頭，市工業和信息化局、市公安局、市消防救援支隊等有關部門分工負責）

16.強化道路交通安全監管。繼續深化道路交通事故預防“減量控大”工作，梯次組織開展重點車輛、重點違法行為集中整治行動，加強“兩客一危一貨一面”重點車輛等安全管理，嚴查“三超一疲勞”、大客車非法營運、貨車和農用車違法載人等違法行為。根據國家有關部門通知要求聯合開展“大噸小標”、非法改裝等違法違規行為的專項治理，持續打擊常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等行為；加強汽車行業管理，做好道路機動車輛生產一致性監督檢查，強化新生產車輛檢驗檢測管理。持續加大老舊運輸設備淘汰更新力度，推廣、更新先進適用的技術裝備，持續推動交通運輸安全基礎設施提質增效。加強機動車檢測機構監督檢查，嚴厲打擊違規檢驗、出具虛假檢驗報告等違法違規行為。持續開展重點車輛隱患動態“清零”，提升重點車輛檢驗率、報廢率。（市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局等有關部門分工負責）

17.強化鐵路和航空安全監管。持續推進鐵路沿線環境安全治理，加強公鐵水并行地段異物侵限、沿線涉鐵施工安全管理，大力推行異物侵限等監測系統應用。推進高風險路段鐵跨公梁式立交橋安裝碰撞監測報警系統以及鐵路周界安防建設。探索試行“雙段長+網格員+公益崗”工作機制，壯大鐵路群防群治隊伍。加強航空運輸安全風險防控，持續開展運輸機場“空管保障能力提升”“SMS外部審查”“凈空及空飄物治理”等重點工作。對轄區通航單位開展綜合安全評估，科學“分類分級”，強化對載人載客類通航的安全監管。嚴格載人載客類小型航空器和直升機安全運行監管，提升通用航空安全管理水平。（威海機場、桃威鐵路等有關部門分工負責）

18.強化建設領域安全監管。開展房屋市政、公路水運、水利、電力、鐵路、民航以及其他專業建設工程重大事故隱患排查整治，加強高支模、深基坑、腳手架、隧道等危險性較大的分部分項工程安全管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全等嚴重違法違規行為。開展體育館等大跨度建筑質量安全排查整治，深入推進自建房安全專項整治，對存在安全隱患的實施分類整治。扎實開展建筑市場“雙隨機、一公開”檢查，淘汰一批“僵尸企業”。持續推進農房危房改造和農房抗震改造，督促指導各區市、開發區落實鄉村建設工程開工信息報告制度。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局、市體育局、威海機場、桃威鐵路等有關部門分工負責）

19.強化水上交通和漁業船舶安全監管。加強水上客運、載運危險貨物等重點運輸船舶監督檢查，加強漁業船舶安全監管。探索漁業船舶船籍港地和靠泊港地共管機制。鼓勵老舊漁船更新改造，持續開展北斗及天通衛星終端、“插卡式AIS”等近海捕撈漁船安全救生通導設備配備及更新改造。及時整合升級現有漁船漁港動態監控系統，推進建設新型海洋與漁業綜合管控平臺。深入開展“商漁共治”行動，深化商漁船防碰撞高風險警示區船舶點驗，加強對成山頭“定線制”水域等重點區域礙航漁船管控力度，推動石島東南通航密集區商漁船一體化交通組織。開展漁業船舶檢驗機構檢驗質量專項督導整治。加強檢驗超期和異常船舶信息通報。健全水上交通領域跨部門綜合監管制度，實施水上交通安全信息共享共治專項行動，開展水上交通安全信息協同處置。加強“四類重點船舶”及游艇、海上風電等新業態協同監管。拓展港口船舶危險貨物運輸安全共治“三項措施”實施成效。（市交通運輸局、市農業農村局、威海海事局分工負責）

20.強化工貿等行業領域安全監管。細化工作措施，采取專家診斷、督導檢查、執法檢查、暗訪暗查、安全教育培訓等方式，持續加強冶金、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等工貿行業領域隱患排查整治。（市應急局負責）強化特種設備“應登盡登”“應檢盡檢”，實施電梯安全筑底行動，開展客運架空索道應急救援能力專項排查治理、高風險大型游樂設施等設備安全排查整治。聚焦車載常壓罐體和手提式干粉滅火器等重點工業產品，加大產品質量監督抽查和風險隱患排查治理力度。（市市場監管局負責）加強民爆生產銷售企業安全監管，深入推進民爆行業技術進步。強化對爆破作業單位的事前審核、事中監管、事后監督。（市工業和信息化局、市公安局分工負責）持續推動變型拖拉機治理，加快老舊農機淘汰升級。（市農業農村局負責）強化學校實驗室、實訓基地安全管理，嚴防校園擁擠踩踏。推動全市“平安校園”建設活動定目標、按步驟、分階段穩步開展。（市教育局負責）

五、健全優化安全生產治理體系

21.大力推進依法治安。及時把習近平總書記重要論述、市委市政府重要決策部署轉化為新制度新措施，進一步豐富和完善安全生產法律法規標準體系，健全長效機制，切實提升安全生產治理能力。深入貫徹落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，進一步落實事故隱患排查治理規定要求。結合《山東省安全生產舉報辦法》，扎實做好宣貫工作。（市司法局、市應急局等有關部門分工負責）

22.提升安全生產監管執法穿透力。推廣運用聯合執法小分隊、異地交叉執法、“四不兩直”暗訪等方式，加大對無需審批備案但具有較大安全風險企業現場執法檢查力度。聚焦重大事故隱患排查整治，制定重點行業領域執法標準，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對執法“寬松軟虛”的區市、開發區進行約談通報。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。（負有安全監管職責的市政府安委會有關成員單位分工負責）從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產工作，定期研判行業安全形勢，運用檢查、通報、約談、教育培訓等方式開展行業安全管理，指導督促企事業單位落實安全責任。（負有行業管理責任的市政府安委會有關成員單位分工負責）

23.深入推進安全生產有獎舉報。把企業主體責任落實方面的問題作為有獎舉報重點，切實發揮好有獎舉報公告牌制度優勢，鼓勵企業員工和社會群眾參與進來，積極舉報企業主體責任落實方面的突出問題，并第一時間組織核查、第一時間落實舉報獎勵。督促企業建立內部獎勵制度，對職工舉報隱患、自查隱患給予獎勵，確保企業對事故隱患早發現、早處置、早消除，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。因地制宜創新有獎舉報宣傳手段，采用公益短信、報紙等多種途徑開展廣泛宣傳，積極與主流媒體對接，加大舉報工作和舉報政策宣傳力度。（市政府安委會辦公室牽頭，市政府安委會有關成員單位分工負責）

24.持續開展督導和專家指導服務。配合做好國務院安委辦危險化學品安全生產專項督導，高質量完成各項督導幫扶任務。市有關部門統籌建立安全生產專家庫，完成新一輪市級應急管理專家遴選，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。充分發揮行業專家、退休技安人員等作用，建強市縣兩級專兼職技術檢查員隊伍，大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管能力。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。（負有安全監管職責的市政府安委會有關成員單位分工負責）

六、鞏固提升基礎保障能力

25.加強安全生產科技支撐和工程治理。持續加大危險化學品重大危險源、礦山、尾礦庫、房屋和市政工程建筑施工、粉塵涉爆、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）等行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造，推動粉塵涉爆企業安全監管數字化轉型國家試點建設。引導支持申報國家安全應急產業示范基地建設和申報。及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，明確在用設備報廢標準。加快推進“小散亂”企業關閉、老舊化工生產裝置改造提升、尾礦庫閉庫銷號等工作。加大安全生產科技攻關力度。推進智能化標桿礦山建設。在全市范圍推廣應用全省電焊作業智能監管平臺，對電焊設備實現“加芯賦碼”管理。深入開展公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市應急局、市消防救援支隊、桃威鐵路等有關部門分工負責）

26.不斷提高應急救援能力。綜合統籌鄉鎮（街道）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。聚焦森林防火、海上安全、建筑施工等重點領域，加大相關市級專業隊伍培育力度，全面提升技術裝備現代化水平，強化專業應急救援支撐保障。推動生產經營單位認真編修綜合預案、專項預案和現場方案，落實先期處置措施。指導企業采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練，切實提高員工逃生避險意識和自救互救能力。（市政府安委會有關成員單位分工負責）

27.強化安全生產教育培訓。參照“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，對重點行業領域生產經營單位主要負責人開展全覆蓋專題安全教育培訓，推動主要負責人不斷提升安全生產知識和管理能力。2024年，重點開展煤礦、非煤礦山、工貿行業涉有限空間作業生產經營單位主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓。嚴格落實《安全生產培訓機構基本條件》，開展培訓機構復核工作，依法清退不符合條件的培訓機構。推動各地開展形式多樣的執法業務培訓，加強基層安全監管執法人員能力培訓。（市政府安委會有關成員單位分工負責）

28.提升企業安全管理水平。督促指導生產經營單位加強安全生產費用提取和使用管理，加大安全投入。結合行業領域實際，引導企業開展安全生產標準化建設和安全生產信用體系建設。將企業安全生產標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據，建立安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險、信貸信用等級評定等方面的激勵政策并嚴格落實。健全社會化服務體系，強化安全評價檢驗檢測機構監管，更好發揮各類專業技術機構服務支撐作用。（市政府安委會有關成員單位分工負責）

       29.推進全民安全素質提升。結合“安全生產月”、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動，深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要論述，凝聚全社會重視、關心支持安全生產的強大合力。組織參加全省安全生產知識普法競賽、應急安全科普答題活動，加強安全生產普法，廣泛開展安全生產公益宣傳和應急科普宣傳。組織開展主題采訪活動，因地制宜推進安全宣傳“五進”工作，探索應急廣播機制進企業，營造“人人講安全個個會應急”的濃厚氛圍。加強企業安全培訓，夯實全員崗位責任，定期開展應急疏散演練，提升一線員工安全意識和應急自救技能。強化輿論監督，曝光典型案例，強化警示教育，震懾違法犯罪行為，督促企業落實安全生產主體責任。（市委宣傳部、團市委、市總工會、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急局、市新聞傳媒中心、市消防救援支隊等有關部門分工負責）