現(xiàn)將《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)各區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，落實(shí)好屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，遏制生產(chǎn)安全事故，保持礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

附件：山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

威海市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024年9月18日          

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》等要求，結(jié)合山東實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的理念，通過(guò)嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、重大災(zāi)害防控、智能礦山建設(shè)和推進(jìn)依法治理等措施，綜合運(yùn)用科技、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，建立權(quán)責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)機(jī)制，全鏈條壓實(shí)屬地政府、監(jiān)管部門(mén)和礦山企業(yè)“三方”責(zé)任，系統(tǒng)解決制約礦山安全發(fā)展的基礎(chǔ)性根源性問(wèn)題，堅(jiān)決防范遏制重大以上事故，推動(dòng)礦山安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全省礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格源頭管控

1.嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制以及產(chǎn)業(yè)政策要求，科學(xué)合理設(shè)置礦山。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)（以下均需各部門(mén)（單位）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再列出按職責(zé)分工負(fù)責(zé)），各市、縣（市、區(qū)）（以下均需各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，不再列出））凡存在以下情況的，不得批準(zhǔn)新設(shè)采礦權(quán)：（1）相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的；（2）普通建筑用砂石露天礦山以山脊劃界的；（3）除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)的；（4）新建和整合礦山設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限未達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的；（5）礦產(chǎn)資源勘查未達(dá)到規(guī)定程度的。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局）

2.嚴(yán)控尾礦庫(kù)數(shù)量。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。新建尾礦庫(kù)應(yīng)實(shí)行“一庫(kù)一方案”，提倡推廣干式尾礦庫(kù)；四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)采用一次建壩方式。嚴(yán)禁在距黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急廳）

3.嚴(yán)格災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入。停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復(fù)雜的煤礦要同步完成智能化建設(shè)設(shè)計(jì)，應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持許可、監(jiān)管和執(zhí)法一體監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化礦山事前事中事后全鏈條監(jiān)管，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。依法依規(guī)分級(jí)實(shí)施安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)禁下放或者委托。審批首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。1個(gè)采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。凡存在以下情況的，一律不得審批通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)：（1）金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的地質(zhì)資料未達(dá)到勘探程度，其他礦山未達(dá)到詳查（含）以上程度的；（2）除特殊情況外，礦山開(kāi)發(fā)沒(méi)有進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)的。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局）

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

5.推進(jìn)礦山關(guān)閉退出。依法予以關(guān)閉取締以下礦山：（1）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；（2）越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的；（3）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；（4）與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的；（5）使用應(yīng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的；（6）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上被監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；（7）因管理不善、人為因素等產(chǎn)生惡劣影響或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，經(jīng)停產(chǎn)整頓、驗(yàn)收未達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條件的。積極引導(dǎo)退出以下礦山：（1）長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山；（2）災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

6.加快尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)及時(shí)閉庫(kù)治理并銷(xiāo)號(hào)。沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，其閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)工作由所在地縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)。尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)治理后，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)及時(shí)公告銷(xiāo)號(hào)。完成閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)的尾礦庫(kù)不再作為尾礦庫(kù)使用，不得重新用于排放尾礦，不再納入尾礦庫(kù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管范圍。用于其他建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

7.強(qiáng)化礦山整合重組。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類(lèi)處置”的原則，推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模和儲(chǔ)量較小、技術(shù)力量薄弱、靠自身力量難以完成問(wèn)題隱患整改的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)，采取收購(gòu)、兼并等方式整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應(yīng)急廳）

8.加快礦山智能化升級(jí)改造。加快生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、供配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造，大力推進(jìn)“機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化”建設(shè)，打造一批智能化標(biāo)桿礦山，2030年底前，大型礦山實(shí)現(xiàn)采掘工作面、供配電系統(tǒng)、通風(fēng)排水系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)智能化。人員定位系統(tǒng)要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位。地下礦山在基建過(guò)程中同步建設(shè)人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救、供水施救等系統(tǒng)。嚴(yán)格按照規(guī)定建設(shè)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，完善緊急避災(zāi)、自救設(shè)施。中小型金屬非金屬地下礦山同時(shí)生產(chǎn)水平不得多于3個(gè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

9.提高科技創(chuàng)新支撐能力。積極落實(shí)國(guó)家推廣的新型適用安全技術(shù)及裝備，支持山東省地下非煤礦山地壓災(zāi)害防治中心開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。依托高等院校、科研院所等科研力量，加快礦山相關(guān)領(lǐng)域省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并做好優(yōu)化重組工作。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

（三）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

10.健全礦山安全管理體系。礦山應(yīng)健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，逐崗制定全員崗位責(zé)任和管控措施清單，建立“安全目標(biāo)、管理制度、崗位職責(zé)、管控措施、分級(jí)考核和信息化管理”六位一體的安全管理責(zé)任體系，落實(shí)全員全過(guò)程安全責(zé)任。定級(jí)為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的礦山企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠政策。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)和跟蹤督辦調(diào)查全鏈條排查整治機(jī)制，推動(dòng)重大事故隱患“動(dòng)態(tài)清零”。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

11.強(qiáng)化重大災(zāi)害防控。礦山應(yīng)定期開(kāi)展以下重大災(zāi)害防控工作：（1）按規(guī)定開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查治理；（2）主要負(fù)責(zé)人每月對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展重大事故隱患排查，形成排查治理報(bào)告簽字備查，對(duì)排查出的重大隱患按要求開(kāi)展調(diào)查處理；（3）實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等重大災(zāi)害分區(qū)分級(jí)管理、超前治理；（4）礦山應(yīng)按規(guī)定配備應(yīng)急電源；（5）嚴(yán)格按照規(guī)定每月對(duì)井上下構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場(chǎng)所等開(kāi)展消防安全檢查；（6）金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估；（7）現(xiàn)狀高度大于100米的金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)，應(yīng)每年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析；（8）尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)，新建設(shè)的排洪構(gòu)筑物應(yīng)在使用前完成質(zhì)量檢測(cè)；（9）尾礦庫(kù)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展壩體穩(wěn)定性分析，每年5月底前應(yīng)完成調(diào)洪演算。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、省消防救援總隊(duì)、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力管理和核定工作。嚴(yán)格煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定，及時(shí)公示鑒定結(jié)果。（責(zé)任單位：省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

12.嚴(yán)格設(shè)備設(shè)施安全管理。礦山應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄，加快推廣安全、能效達(dá)到先進(jìn)水平的設(shè)備，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備，提升安全可靠水平。按照《執(zhí)行安全標(biāo)志管理的礦用產(chǎn)品目錄》及時(shí)淘汰、升級(jí)、更換相關(guān)設(shè)備設(shè)施，定期委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)取得礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志的在用設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全可靠性檢驗(yàn)。充分利用礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行礦用設(shè)備安全責(zé)任追究。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

13.嚴(yán)格非煤礦山外包工程管理。地下礦山應(yīng)建立本單位采掘施工隊(duì)伍或委托具備條件的企業(yè)整體管理。露天礦山和基建礦山對(duì)承包單位做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”。地下基建礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過(guò)3家。承包單位應(yīng)向項(xiàng)目部派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，承包單位項(xiàng)目部應(yīng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。地下礦山嚴(yán)禁將爆破作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)外包，現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)外包的應(yīng)在本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)完成清退。（責(zé)任單位：省公安廳、省應(yīng)急廳、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

14.加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山安全管控。停產(chǎn)停建超過(guò)6個(gè)月和待關(guān)閉的地下礦山，應(yīng)采取安設(shè)“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)火工品以及加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查等綜合管控措施，嚴(yán)防明停暗開(kāi)。（責(zé)任單位：省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司）計(jì)劃停產(chǎn)停建超過(guò)3個(gè)月的礦山，應(yīng)按規(guī)定向相應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序組織驗(yàn)收。開(kāi)展隱患整改的礦山應(yīng)制定整改方案和安全措施，向相應(yīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告后方可進(jìn)行整改作業(yè)，同一作業(yè)地點(diǎn)控制在9人以?xún)?nèi)。市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)停產(chǎn)停建整改煤礦實(shí)施駐礦盯守，對(duì)其他停產(chǎn)停建礦山采取定期駐點(diǎn)、流動(dòng)駐點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式駐點(diǎn)監(jiān)督。因監(jiān)督檢查不力，停產(chǎn)停建期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

15.加強(qiáng)地下基建礦山安全管控。地下基建礦山嚴(yán)格按照規(guī)定施工。基建期間井下嚴(yán)禁存放爆破器材。應(yīng)在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，延期時(shí)間不超過(guò)一年，逾期應(yīng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。（責(zé)任單位：省公安廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

16.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。在全省煤礦推廣智能通訊系統(tǒng)、重大違法行為智能識(shí)別分析系統(tǒng)和輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。迭代升級(jí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)研判，提升安全監(jiān)管效能。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，建立并落實(shí)災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人制度，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。發(fā)揮國(guó)家和省市縣礦山救援隊(duì)伍主力軍作用，幫扶指導(dǎo)礦山企業(yè)提升應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

（四）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

17.落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山及其上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）應(yīng)依法做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急管理到位，厚植“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的安全文化。礦山總部及上級(jí)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬礦山監(jiān)督檢查，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)定期到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，落實(shí)礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分制度。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

18.健全機(jī)構(gòu)配強(qiáng)人員。礦山應(yīng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全總監(jiān)、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定配備具有主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)，且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷的“五職”礦長(zhǎng)。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)有5年以上礦山從業(yè)經(jīng)歷。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)具有高中（或同等學(xué)力）及以上文化程度。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

19.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。采深超800米金屬非金屬地下礦山，沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜，高瓦斯、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦山，應(yīng)按規(guī)定配備災(zāi)害治理專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)人員、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員。礦山應(yīng)按照要求繪制、更新相關(guān)圖紙，每季度報(bào)相應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)。不得超定員安排人員下井作業(yè)，沖擊地壓煤礦采掘工作面嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定，取消井下勞務(wù)派遣用工。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

（五）落實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任

20.落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。礦山屬地市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期研究礦山安全生產(chǎn)工作，每年至少下井檢查1次。市、縣（市、區(qū)）政府建立政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。認(rèn)真落實(shí)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部包保煤礦、金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，包保領(lǐng)導(dǎo)每季度至少到地下礦山井下、露天礦山和尾礦庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查1次，研究解決包保礦山安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。組織開(kāi)展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。（責(zé)任單位：省委編辦、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

21.落實(shí)礦山監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)應(yīng)堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，修訂完善礦山安全監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)清單，理順煤礦安全監(jiān)管體制。按照分級(jí)分類(lèi)原則，對(duì)全省礦山和尾礦庫(kù)逐一明確日常監(jiān)管主體，每年定期在官方網(wǎng)站公布。健全完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和問(wèn)題線索移交機(jī)制，加強(qiáng)礦山監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)交流。各有關(guān)部門(mén)要按照“三管三必須”要求，依法落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要建立健全礦山安全生產(chǎn)警示、督辦、通報(bào)、約談制度，將本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況納入對(duì)下級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作巡查內(nèi)容，壓緊壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。（責(zé)任單位：省委編辦、省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

22.強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查我省礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議。統(tǒng)籌礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，健全國(guó)家礦山安全智能化監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。（責(zé)任單位：國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

（六）推進(jìn)礦山安全依法治理

23.加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)一線執(zhí)法人員應(yīng)急管理津貼補(bǔ)貼，切實(shí)提高待遇保障。按照國(guó)家規(guī)定配齊配全礦山安全監(jiān)管執(zhí)法裝備。（責(zé)任單位：省委組織部、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

24.強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。各級(jí)礦山行業(yè)管理和監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)案件移送、行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)礦山及相關(guān)安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢(xún)、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處編制虛假報(bào)告和未按規(guī)定公開(kāi)報(bào)告等行為，對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的嚴(yán)肅依法依規(guī)追究第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。建立責(zé)任倒查機(jī)制，健全重大違法違規(guī)信息公示、聯(lián)合懲戒和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

25.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。發(fā)生人員死亡事故的礦山，應(yīng)停產(chǎn)整頓，強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)肅調(diào)查處理，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)較大涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)謊報(bào)礦山生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格依法依規(guī)提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)組織核查，核查屬實(shí)的依法成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

三、強(qiáng)化組織實(shí)施

26.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、時(shí)限，細(xì)化工作措施，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

27.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要將本實(shí)施意見(jiàn)納入培訓(xùn)重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾、礦山企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，營(yíng)造社會(huì)共治良好氛圍。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）

28.嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。對(duì)責(zé)任履行不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)成績(jī)突出的，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急廳、省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局）